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江西省省屬國有企業高質量發展行動方案(2018-2020年)
來源:黨政辦公室作者:點擊數:790
    為貫徹落實《中共江西省委江西省人民政府關于深入實施工業強省戰略推動工業高質量發展的若干意見》(贛發〔2018〕14號),推進省屬國有企業轉型升級、創新發展、做強做優做大,促進全省經濟高質量發展,制定本行動方案。
  一、總體要求
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  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對江西工作的重要要求,以新發展理念為引領,以創新驅動和供給側結構性改革為主線,以數字化、網絡化、智能化、綠色化為主攻方向,堅持質量第一、效益優先,推進省屬國有企業科技創新、深化改革、綠色發展、開放合作和轉型升級,大力發展新經濟培育新動能,堅定不移全面加強企業黨的建設和反腐倡廉工作,以高質量黨建引領企業高質量發展,為加快建設富裕美麗幸福現代化江西發揮重要作用。
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  到2020年末,省屬國有企業科技創新能力顯著增強,國有企業改革全面深化,綠色發展產業體系基本建立,面向國內國外的開放發展格局基本形成,轉型升級、智能化改造深入推進,國有資本布局結構更趨合理,企業管理水平和經營效益進一步提升,高質量發展取得顯著成效,爭當全省創新發展的表率、深化改革的表率、綠色發展的表率、開放發展的表率、轉型發展的表率。
  ——科技創新能力顯著增強。推進重點產業核心技術攻關,建設運行高水平創新研發平臺,引進培育創新型高端科技人才,進一步加大研發投入,R&D(研究與開發)投入占比達到3%,R&D投入占全省R&D投入總額的比例超過20%,省屬國有企業自主創新能力全面提升。
  ——國有企業改革全面深化。加快形成以管資本為主的國有資產管理體制,全面推進混合所有制改革,積極引進戰略投資者,省屬國有企業整體混改率達到80%,省屬國有經濟的活力、控制力、影響力和全球競爭力進一步增強。
  ——綠色產業體系基本建立。推進傳統產業綠色化技術改造,大力發展綠色生態環保產業,培育發展綠色服務業和綠色金融,全面推廣清潔生產方式,創建一批綠色工廠、綠色礦山,著力構建資源節約、環境友好、具有江西特色的綠色產業體系,推動企業綠色低碳循環發展。
  ——開放發展格局基本形成。堅持“引進來”與“走出去”并舉,主動融入“一帶一路”建設,積極對接長江經濟帶等重大區域發展戰略,有效發揮我省區位優勢、資源優勢和比較優勢,培育一批開放型經濟龍頭企業,基本形成省屬國有企業全方位、多領域、高水平開放發展新格局。
  ——轉型升級取得明顯成效。推進傳統產業改造升級,加快新舊動能轉換,培育發展新興產業,優化國有資本布局,使80%以上的省屬國有資本向優勢產業、新興產業、現代服務業、軍民融合產業、基礎設施建設與民生保障等領域集中,構造布局合理、結構科學、特點鮮明、發展協調的省屬國有經濟現代化體系。
  ——整體效益進一步提升。省屬國有企業利潤總額、增加值每年分別增長10%以上,力爭營業收入每年增長12%以上。到2020年末,省屬國有企業主要經濟指標進入全國先進行列,國有經濟對全省經濟發展的貢獻顯著增強。
  二、重點任務
 ?。ㄒ唬┳帕κ凳┛萍即蔥?,爭當創新發展的表率。
  1.加大技術研發投入。推動省屬國有企業圍繞重大技術需求,瞄準世界科技前沿,不斷加大研發投入,推進一批重點行業的核心技術攻關突破,加快重大科技成果轉化、運用和產業化。到2020年末,省屬國有企業科技活動經費支出達到120-150億元。建立健全科技創新分類考核評價體系,把研發投入情況作為企業考核的重要指標,將當年新增研發投入視作利潤納入企業經營業績考核,考核結果與企業領導人員薪酬掛鉤。建立科技創新激勵機制和獎勵制度,自2018年起,每年從省屬企業國有資本經營收益中專項安排資金,用于鼓勵企業加大研發投入、獎勵科技創新先進集體和個人等。
  2.強化創新平臺建設。支持省屬國有企業高水平建設和運行一批創新平臺,積極創建國家級重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心,設立或聯合組建研究院所、實驗室、新型研發機構、技術創新聯盟等各類研發機構和組織,打造產業技術協同創新平臺,構建產學研用一體化創新孵化基地。推動企業更加高效運行現有創新平臺,充分發揮對企業創新發展的引領支撐作用,同時每年新建省級創新平臺5家以上,到2020年末,建設運行6家以上國家級創新平臺、10家以上院士工作站和博士后科研工作站、50家省級創新平臺,梯度構建省屬國有企業創新平臺體系,不斷提高驅動企業高質量發展的科技創新能力和水平。
  3.實施人才強企行動。堅持人才強企戰略,充分發揮人才作為第一資源在科技創新中的引領和支撐作用,引進培育一批創新型高端科技人才。完善企業人才引進培育體系,建立人才引進、培養、使用的長效機制。大力開展引才育才行動,積極對接國家重大人才工程和省“雙千計劃”,努力引進院士和國家“千人計劃”等國內外高端專家,認真遴選院士后備人才,制訂并實施省屬國有企業院士培養計劃,打造省屬國有企業科技領軍人才隊伍。每年組織多場次、多形式的省屬國有企業招才引智活動,引進10-20名博士以上的優秀高層次人才、100名以上碩士和1000名以上的優秀大學畢業生,形成支撐企業高質量發展的人才梯隊?;菩鋅萍即蔥縷笠翟憊こ止?,完善創新人才收益分配機制,加大對關鍵骨干人才的中長期激勵,努力營造各類人才創新創業的良好環境。
 ?。ǘ┳帕ν平母錒ゼ?,爭當深化改革的表率。
  4.積極推進混合所有制改革和戰略重組?;幸盜?、領軍企業、有實力的戰略投資者,參與省屬國有企業混合所有制改革,優化企業產權結構,有效激發各類所有制資本的活力。堅持聚焦主業、進退有序,按照市場化原則,積極開展市場化戰略重組,推動企業產業結構更趨合理,戰略定位更加準確,市場競爭力不斷增強。對接我省“映山紅行動”計劃,遴選一批主營業務突出、競爭能力強、發展前景好的優質企業,加快推動改制上市,按照每年“上市一家、申報兩家、輔導三家、培育五家”的工作目標,形成梯次推動格局,使省屬國有資本證券化率達到70%。
  5.規范建設現代國有企業制度。推動省屬國有企業建立健全法人治理結構,優化決策程序、規范管理邊界,全面建立權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制,充分發揮董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等重大作用。堅持嚴考核、強激勵、硬約束多措并舉,深化內部三項制度改革,大力推進職業經理人制度試點,建立靈活高效的市場化經營機制和激勵約束機制。
  6.優化完善國有資產管理體制。全面深化“放管服”改革,完善以管資本為主加強國資監管的制度體系,調整、精簡、優化監管職能,加快實現監管方式、重點和路徑從管企業為主轉為管資本為主,從事前管理為主轉為事中事后管理為主,從直接管理為主轉為間接授權管理為主,做到放權放開放活,同時管精管住管好,充分激發企業市場主體活力。大力推進經營性國有資產集中統一監管,推動國資監管專業化、法治化、規范化,有效防止國有資產流失,確保國有資產保值增值。
 ?。ㄈ┳帕ε嚶躺?,爭當綠色發展的表率。
  7.科學構建綠色產業體系。大力推進有色、鋼鐵、煤炭、電力、化工、建材等傳統產業綠色化、循環化改造,實現傳統產業綠色轉型發展。加大省屬國有資本在綠色產業領域的投資布局,著力培育發展生態環保、大數據、電子信息、人工智能等綠色新興產業和智慧農業、生態旅游、健康養老等綠色服務業。打造我省綠色產業投資運營平臺和龍頭企業,健全支撐綠色產業發展的服務體系,建立清潔生產技術、廢棄物處理技術、資源循環利用技術等為核心的綠色技術創新體系,推進綠色金融發展,拓展綠色產業融資渠道,搭建綠色產業信息平臺,為綠色產業發展提供良好的外部環境。
  8.大力推進資源循環利用。以減量化、再利用、資源化為原則,以資源節約、綜合利用為重點,建立全面節約和高效利用長效機制,大幅減少資源消耗、降低廢物排放。推動企業開展以生態設計、環境設計為核心的綠色設計,統籌考慮產品原材料選用、生產、銷售、使用、回收、處理等各環節對資源環境的影響,實現產品對能源資源消耗最低化、生態環境影響最小化、可再生率最大化。運用工業互聯網優化企業內部循環流程和生產流程,扎實推進一批重大循環經濟項目建設,著力構建資源高效循環利用的產業鏈,不斷提升資源循環利用水平。
  9.扎實推動清潔生產。推動企業實施清潔生產技術改造,加強生產全周期管理,大力推廣使用清潔能源和原料,從生產和服務的源頭減少污染物的產生和排放。重點抓好高耗能、重污染行業及重大工程、項目的污染預防,逐步實現由末端治理向污染預防的轉變。推動企業開發綠色產品、創建綠色工廠和礦山、建設綠色供應鏈,實現整體清潔生產和綠色發展。廣泛開展建設“花園工廠”行動,重點推進建設城門山銅礦等5家以上綠色礦山、新鋼集團等10家以上綠色工廠,形成推進省屬國有企業清潔生產的帶動效應。
 ?。ㄋ模┳帕ι罨藕獻?,爭當開放發展的表率。
  10.積極推動“走出去”。引導和支持企業積極融入經濟全球化,堅持走高質量國際化經營道路,在開放合作中培育打造具有全球競爭力的世界一流企業,積極參與國際經濟技術合作與競爭,努力構建全球化經營格局。鼓勵企業以全球視野謀劃發展,深度參與全球分工,加快跨越趕超,實現跨國經營。推動企業主動融入“一帶一路”建設,積極參與沿線國家資源開發利用,推進國際產能合作?;囟醞夤こ壇邪諧?,帶動產品和技術出口、勞務和服務輸出,打造“江西建設”國際品牌。推動企業“靠大聯強”“抱團出?!?,以建設運營贊比亞江西工業園為抓手,打造我省境外優勢產業集聚區。切實加強境外國有資產監管,強化境外投資項目管理,做好境外風險防控工作,進一步提升國際化經營管理能力。
  11.促進高水平“引進來”。堅持“引進來”與“走出去”并重,積極推動省屬國有企業面向國內國際實現全方位開放發展。面向世界,深化與世界500強企業和全球領先企業的戰略合作。面向京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區等國內發達地區和中央企業,利用央企入贛投資合作、贛港經貿合作等重要經貿交流平臺,開展多形式、多領域的合作發展??乓慌卮笸蹲氏钅?、重要企業混合所有制改革和戰略重組、重大科技創新項目、重大人才引進計劃等合作項目,深入推進高新技術產業合作、制造業合作、現代服務業合作、現代金融合作、科技創新合作、人才交流合作,引進更多資金、先進技術、先進設備、先進管理和一流人才,吸引海內外各類企業、各類資本積極參與合作,實現共贏發展。
  12.探索共建央企產業合作園區。充分利用國家對口幫扶贛南等原中央蘇區政策和央企入贛活動,整合資源、發揮優勢,推動中央企業和省、市、縣企業的產業對接,推動央地企業共贏合作,促進地方和全省經濟發展。
 ?。ㄎ澹┳帕ν平蛻?,爭當轉型發展的表率。
  13.大力推進產業升級。加強對省屬國有企業轉型升級的規劃引導,明確目標任務,總體協調推進。推動銅、鋼鐵、鎢及稀有金屬、建材等傳統產業轉型升級,加快技術改造,優化產品結構,延伸產業鏈條,著力發展高附加值的精深加工項目,增強傳統企業市場競爭力。推動省屬國有資本優先布局“新技術、新產業、新業態、新模式”的新型經濟,結合我省實際,發展壯大新材料、新能源、生態環保、軍民融合、現代醫藥、新型化工、電子信息、智能裝備、航空制造等新興產業,充分發揮國有資本投資運營平臺公司的投資融資、產業培育作用,每年融資100-200億元投資新產業,促進產業結構優化升級。推動企業發展從要素驅動向創新驅動轉變,轉型傳統產業激活舊動能,發展新興產業培育新動能,實現新舊動能轉換,構建資源優勢產業、新興產業、現代服務業多輪驅動、相互支撐、協同發展的省屬國有經濟現代產業體系。
  14.深入開展智能化改造。把數字化、網絡化、智能化擺在省屬國有企業高質量發展的突出位置,深入實施“互聯網+”,推動省屬國有企業與互聯網領先企業深度合作,大力推廣工業互聯網應用,實現省屬國有企業智能化改造、信息化轉型。鼓勵有條件的企業引進工業機器人建設自動化生產線,建設一批“智能工廠”“數字礦山”。到2020年末,力爭三分之一以上的企業實施工業互聯網應用和智能化改造升級。圍繞“網絡、平臺、應用、產業”四個領先總體目標,在20戶企業扎實開展新一代寬帶無線移動通信網國家科技重大專項成果轉移轉化試點示范,加快推進智能化生產、網絡化協同、個性化定制、服務型制造,促進制造業與互聯網深度融合。
  15.積極促進提質增效。全面開展管理提升活動,鼓勵企業開展兩化融合管理體系貫標,推廣先進管理模式,積極推行達標創標,加快生產要素的合理流動和優化配置,有效提升企業管理現代化水平。引導企業加強基礎管理,強化對標考核,優化生產流程,提升生產效率。加強銀企合作,加大直接融資力度,降低融資成本,提升增長質量和效益。加強企業風險管控,健全完善風險防控體系,建立風險防范評估、監測預警和應急處置機制,抓好重點領域、重點企業的經營、債務和法務風險防控,確保重點企業不出現系統性風險。
  三、保障機制
  16.強化黨建保障。進一步固“根”鑄“魂”,堅持黨的領導,加強黨的建設,國有企業黨委切實發揮領導作用,把方向、管大局、保落實,以國企黨建升級促進企業改革發展質量升級。堅持黨管干部原則,樹立正確選人用人導向,加強領導班子和人才隊伍建設,著力培養一支對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質企業領導人員隊伍。堅決落實全面從嚴治黨要求,馳而不息推進黨風廉政建設,壓實管黨治黨責任,使企業領導班子和黨員干部牢固樹立“四個意識”,嚴守政治紀律和政治規矩。深入開展反腐倡廉,加強重點領域的腐敗整治,堅決查處國有企業違紀違法案件。
  17.加強組織領導。建立協調配合、統籌推進省屬國有企業高質量發展工作的組織領導和工作落實機制。各省屬國有企業要將高質量發展工作擺上重要議事日程,成立專門工作機構,制訂具體行動計劃,明確目標任務和時間節點,形成上下聯動、協同推進的工作機制。
  18.鼓勵創新容錯。探索建立鼓勵改革創新的容錯機制。尊重企業家首創精神,激發企業創新活力,營造鼓勵創新、寬容失敗的干事創業氛圍。對法律法規和國家政策未規定事項,改革創新未能實現預期目標,依法依規決策、實施,且勤勉盡責、未謀取私利的,不作負面評價,?;て笠導液凸憒篤笠翟憊じ墑麓匆檔幕院腿惹?。
  19.強化考核激勵。建立科學的高度質量發展考核指標體系,加強對省屬國有企業高質量發展實施情況的督辦督查,相關內容列入企業年度考核和任期考核,與企業領導人員的薪酬、任免、待遇掛鉤,建立獎優罰劣的長效機制。
  20.落實政策扶持。省直有關單位在項目、資金、要素、資源、行政服務等方面,進一步加強對省屬國有企業的指導支持。省屬國有企業應主動加強與省直有關部門的溝通協調,積極爭取國家及我省重大專項、平臺建設、人才引進、財稅金融、研發后補助等政策和資金支持。

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